12月18日，创始人张诚先生以华南农业大学产业教授的身份，参加了由华南农业大学水利与土木工程学院牵头，景观学院参与的《广东省智慧与高标农田技术标准与实施办法编撰小组筹备工作会议》。

会议还邀请了专门从事全域土地综合整治、高标农田投建运一体化的中建四局投资公司，以及结合高标农田做分散式光伏能源、能源与农业产业一体化的广东省上市公司聚石化学，共同参与编撰筹备工作。

会上，张诚先生代表田园东方集团和东方田园农业公司，针对由华南农业大学牵头的广东省国土空间整治、智慧高标农田技术标准与实施办法的编撰工作发表了意见和建议。

以下是会上发言的简要记录——

各位领导、各位专家同仁：

非常荣幸能参与这次广东省智慧与高标农田技术标准与实施办法的编撰筹备工作。

华南农业大学牵头开展这项工作，对规范全省高标准农田建设、破解行业发展瓶颈来说，具有里程碑式的意义。结合我们田园东方在农业产业运营和土地综合整治方面的一些实践经验，以及对行业现状的观察与思考，我想从行业现实困境、标准编撰的核心思路、实施办法的落地保障以及政校联动机制这四个方面，提出几点建议：

一、行业现状洞察：发展逻辑与执行层面的双重困境亟待破解

通过这些年在农业产业的深耕以及与行业各方的交流，我们发现，当前高标准农田行业的发展，存在比较明显的逻辑错位，执行层面也面临不少突出问题。这些现实情况，都值得在编撰标准时重点回应。

在业务模式上，“重建设、轻运营”的行业惯性依然很强。即便是市场上的实施单位，其利润来源大多集中在工程施工和设备销售环节，真正覆盖全产业链的深度运营模式，目前还不多见。现在行业内常提的“运营”，大多还停留在土地流转差价模式上，也就是整治后把连片土地溢价出租。真正成熟的全链条运营成功案例其实并不多，很多运营项目未能达到预期效果，导致资源配置效率并不高。

同时，技术应用和成本控制之间的矛盾也越来越明显。有些企业研发出了智慧闸门这类高科技产品，但造价明显高于通用产品，而且并非地方建设的刚需。很难适配当前多数项目“3000元/亩”的财政预算红线，这类产品市场推广阻力较大，形成了“技术先进却落地困难”的局面。

在项目执行层面，“层层分包”的现象直接影响工程质量。通常央企中标后，由于利润压力，往往会进行多层级的分包，使得末端施工队伍的专业素质参差不齐。尤其像地下管网铺设、机井深度挖掘这类隐蔽工程，偷工减料的问题屡见不鲜，为工程后续使用埋下隐患，也直接影响了农田设施的长期稳定性。

另外，标准执行缺乏刚性约束。由于还没有建立真正适合广东地质气候特点的强制性地方标准，项目验收同意流于形式，“用水不通、田间路不平、排涝不畅”等这些老问题反复出现，既影响高标准农田的实际使用效果，也制约了农业生产效率的提升。

二、标准编撰核心思路：立足广东实际，构建“1+3”定制化体系

结合广东“台风频发、降雨量丰沛、地块零散、红壤酸性强”的地域特征，以及行业“建管并重”的发展新要求，我们建议技术标准体系可以采用“1个通用通则+3个专项规范”的“1+3”架构，实现从“通用适配”到“广东定制”的精准转型。

● 专项规范一：岭南复杂气候下的农田水利工程建设规范

这一点重点要解决“排涝设计不足导致工程闲置”以及广东台风水毁频发的问题，强化工程的抗灾韧性和适配性。

在排涝标准上，建议不完全照搬国标中的笼统数据，而是按区域差异化设定强制性的排涝模数。例如，针对珠三角围田区、粤西台风区、粤北山区的不同气候特点，明确粤西沿海区域的沟渠混凝土标号需提升一个等级，并且必须配套设计“生态消能池”，增强抗暴雨冲刷能力。针对珠三角淤泥质软基的地质特性，建议制定专门的“田间道路沉降控制标准”，明确路基换填深度、土工格栅铺设等关键技术要求，避免机耕路用不了多久就出现开裂下沉。

此外，建议建立抗灾韧性考核指标，对机耕桥、泵站等关键设施的抗风、抗洪等级做出明确规定，并把它纳入验收的“一票否决项”，确保工程在极端天气下也能安全稳定运行，切实保障农业生产不受太大影响。

● 专项规范二：适应现代农业运营的“宜机化”整治规范

聚焦当前“地块零碎、农机难以作业、运营方接手困难”等实际问题，制定有针对性的技术规范，为现代农业运营打好基础。

田块整治方面，应明确“小田变大田”的具体实施参数：根据不同地形条件，规定最小田块面积标准，比如平原区每块不小于30亩，丘陵区不小于5亩。同时强制要求田面平整度误差控制在激光平地误差≤3cm范围内，这也是为未来无人农机作业预留技术接口，适配现代化农业生产需求。

机耕路建设方面，建议优化通达性标准，不盲目追求路面宽度，依据实际运营车型制定适配标准。比如明确主干道转弯半径需满足大型收割机作业需求，下田坡道坡度控制在≤12度，确保农机能够“进得去、转得开、作业顺”，真正提升作业效率。

● 专项规范三：基于预算约束的“实用型”智慧与生态规范

针对“高科技设备造价过高难推广”和“红壤酸化影响耕地质量”这两个核心问题，建议构建一套实用性强、可落地的技术规范。

在智慧农业配置方面，建议推行“菜单式”标准，将智慧化建设分为“基础版”和“高配版”：基础版侧重自动监测、远程控阀等成本可控的核心功能，满足日常生产管理需求；高配版则涵盖无人作业、AI决策等高端应用，适配有条件的区域或项目。在标准中应明确，对于预算在3000元/亩的项目，严禁强制配置高价非必要的“面子工程”设备，优先保障土建工程质量，把钱用在刀刃上。

生态与耕地质量方面，建议将耕地质量提升纳入强制性要求。针对广东红壤酸性强的特点，明确酸性土壤改良剂的施用量标准及有机质提升具体指标，并将其列为隐蔽工程验收的关键环节，防止出现“只撒薄土应付检查”这类形式主义问题，切实守护耕地质量红线。

三、实施办法编撰建议：构建“投融建运”一体化落地保障体系

仅靠技术标准还不够，要实现高标准农田建设的全流程规范，还须配套制定《实施管理办法》，明确“资金使用规范、建设管理责任”，构建“投融建运”一体的落地保障体系，让各项标准要求落到实处。

● 建立“运营前置”的审核机制

建议在实施办法中明确：高标准农田项目立项前，必须充分征询种植大户、农业公司等潜在运营方的意见。在机制设计上，赋予运营方对路网布局、排灌方式等核心设计的“建议权”，以及在项目验收环节的“联签权”。通过需求端倒逼工程设计更贴合实际，从源头上避免“建完无人用、建成用不好”的资源浪费，实现建设和运营的无缝衔接。

● 构建“全生命周期”质量追溯体系

建议推行双重质保金制度，在实施办法中明确要求：中标单位（央企/国企）需预留部分工程款作为5年运营质保金。若项目建成后5年内，出现非不可抗力导致的工程损毁，由施工方承担维修责任。通过这样的制度设计，可以有效遏制层层分包带来的质量管控漏洞，强化施工单位的责任意识，保障工程长期稳定运行。

四、政校联动与组织保障：搭建标准落地的“桥梁纽带”机制

华南农业大学作为标准的牵头编撰单位，不应局限于“文字编撰”的角色，更应该成为连接省政府与地方执行层的“桥梁纽带”，建议构建多层次、全方位的对接机制，推动标准从“纸上”落到“田间”。

● 省级层面：组建“广东省高标准农田建设技术委员会”

建议由广东省农业农村厅主管该委员会，华南农业大学担任秘书处单位。建立定期汇报机制，由华农定期向省厅提交全省高标准农田建设质量监测数据及技术痛点分析报告，为政策制定提供参考。同时，可以赋予委员会标准动态调整权，每两年根据物价变动、低碳技术等新技术应用情况，对造价定额进行修编优化，确保标准的时效性和适用性，始终贴合行业发展和实际建设需求。

● 市县层面：设立“华农－地方高标准农田示范样板区”

可以采用“1+N”试点模式，在粤东、粤西、粤北、珠三角各选一个典型县（比如南雄、台山、惠东等），建立“标准验证基地”。华农团队不直接参与施工，而是以“全过程咨询顾问”的身份，指导地方政府按照新标准开展项目发包、施工监管和验收；同时，将试点县的实际建设成本、运营效果等数据及时反馈给省厅，为下一年度财政奖补政策提供实证依据，以点带面推动标准全面落地。

● 产业层面：搭建“高标准农田产业生态联盟”

建议联盟由华南农业大学（提供学术与标准支撑）、央企（提供资金与施工保障）、运营方（农业运营企业）、设备方（产业链配套企业）共同组成。针对地方政府“资金短缺”和“运营乏力”的核心痛点，通过联盟向地方政府推介“标准+资金+运营”的一揽子解决方案，不仅输出技术标准，更提供实操性强的落地执行团队，形成多方协同、互利共赢的产业生态。

综上，我们认为，通过构建“1+3”定制化标准体系、建立“投融建运”一体化实施保障、搭建多层次的政校联动机制，华南农业大学有望实现从单一科研机构，向广东省“百千万工程”高标准农田建设“技术总师”和“质量宪兵”的转型。

对上，为省厅提供决策依据和技术支撑；对下，为市县提供可直接落地的标准文本、设计图集、验收表格等工具包；对中，通过设定行业技术门槛，逐步淘汰不合格的零散施工队伍，为优质企业营造公平竞争的市场环境，从而推动广东省高标准农田建设高质量发展，为保障国家粮食安全、助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

以上建议，供编撰小组参考。期待与各位同仁共同完善这套标准体系，助力广东高标准农田建设迈上新台阶。